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    PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政 府与私人组织之间,是为了 提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之 间形成一种伙伴式的合作关系,并通过 签署合同来明确双方的权利和义务,以确保 合作的顺利完成,最终使 合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    公私合营模式(PPP),以其政 府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将 部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与 社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主 体的投资风险减小。PPP模式比 较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节,如有害 废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模 式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度,这是值 得探讨且令人困扰的问题。

    PPP的主要 优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所 有城市基础设施项目都是可以商业化的,应该说 大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为,通过市 场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础 设施市场化过程中,政府将 不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说,在PPP项目中 的投入要小于传统方式的投入,两者之 间的差值是政府采用PPP方式的收益。

(1)消除费用的超支。公共部 门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和 融资等项目建设过程,保证了 项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只 有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部 门才能开始获得收益,因此PPP模式有 利于提高效率和降低工程造价,能够消 除项目完工风险和资金风险。研究表明,与传统 的融资模式相比,PPP项目平 均为政府部门节约17%的费用,并且建 设工期都能按时完成。

(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可 以从繁重的事务中脱身出来,从过去 的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以 在财政预算方面减轻政府压力。

(3)促进了 投资主体的多元化。利用私 营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了 投融资体制改革。同时,私营部 门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管 理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最 佳管理理念和经验。

(4)政府部 门和民间部门可以取长补短,发挥政 府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可 以形成互利的长期目标,可以以 最有效的成本为公众提供高质量的服务。

(5)使项目 参与各方整合组成战略联盟,对协调 各方不同的利益目标起关键作用。

(6)风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目 初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在 分担风险的同时也拥有一定的控制权。

(7)应用范围广泛,该模式 突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

    在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以 用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以 用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。北京正 在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好的方式。奥运场 馆很难靠自身平衡资金,需要政 府以适当的方式进行投入,以使项 目可以商业运作。同样,北京正 准备大规模建设城市铁路,PPP同样是最有效的方式。

    PPP模式在 各种工程广泛应用PPP模式已 经得到了普遍的应用。促进中 国基础设施建设项目的民营化。在中国 基础设施建设领域引入PPP模式,具有极 其重要的现实价值。中国政 府也开始认识到这些重要价值,并为PPP模式在 中国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。


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